三亚天涯海角四季如夏游人如织。（资料图片） 本报记者 张杰 摄

2009年底，在中国旅游业被定位为国家战略性支柱产业30天后，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，海南被赋予了“中国旅游业改革创新试验区”重任，目标是建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地……

　　从中国旅游业的排头兵，到领跑中国旅游业，海南旅游业凭借其资源禀赋和跨越式发展，在“十一五”期间完成了一个重要的角色转换。

　　国际酒店蜂拥而入

　　迈向国际一流海岛休闲度假旅游目的地

　　为什么选择海南作为中国旅游业的领跑者？答案很明确：天时、地利、人和。

　　先看一组数字，“十一五”期间，海南年接待游客量实现三级跳：从2006年突破1600万人次，到2008年突破2000万人次，再到今年预计突破2500万人次，而实际旅游接待能力已具备3000万人次。

　　如果说得天独厚的热带旅游资源优势是令人艳羡的“地利”，而旅游接待能力的大幅度提升意味着“好客海南”努力营造的“人和”，那么，当“天时”出现的时候，海南能够成为整个中国旅游业的风向标，就不会令人奇怪了。

　　2008年，中国各大媒体上纷纷聚焦的关键词是：金融危机。在各地积极应对金融危机、培育消费热点时，“旅游”这一产业似乎一夜之间成了闪亮的明星。

　　值得注意的是，旅游业地位明显提升的背后，有一个关键的经济背景：同样是在2008年，中国人均GDP突破3000美元。国际上的理论和经验都表明，这是传统社会与现代社会的分水岭，标志着国民经济步入了新的发展阶段。对旅游业而言，中国开始从大众观光走向休闲度假。

　　正是这一历史性的转型机遇，让海南倍受关爱

　　2008年，法国雅高集团旗下铂尔曼品牌在中国的第一家度假酒店三亚亚龙湾铂尔曼度假酒店正式开业；同年，丽思卡尔顿酒店集团在中国的第一家度假酒店三亚丽思卡尔顿度假酒店正式开业；三亚悦榕庄、三亚东方文华、三亚万嘉戴斯……不少知名国际酒店集团不约而同将海南作为其试水中国休闲度假市场的第一站。

　　2009年1月1日，具有标杆意义的中国生态旅游年启动仪式在亚龙湾举行。国家旅游局局长邵琪伟坦言，这是因为海南具有得天独厚的自然生态环境，而且旅游业经过近年来的快速发展，已经具备了非常好的发展基础。

　　11个月后，邵琪伟对海南的赞誉得到了来自国家层面的“战略肯定”。2009年12月1日，在国家调整产业结构、转变经济发展方式的大背景下，旅游业被提升为国家战略性支柱产业。30天后，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式出台，作为中国旅游业排头兵的海南，被赋予了担当中国旅游业改革创新试验区的重任，而目标直指“建设国际一流的海岛休闲度假旅游目的地”。

　　创新旅游业管理体制机制

　　承担中国旅游业改革创新试验区重任

　　在历史性的机遇期面前，海南旅游业能否不负众望，关键词是“创新”！

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　　2009年5月，经省政府批准，省旅游发展委员会正式挂牌成立。省旅游委从此统筹和协调全省旅游产业发展，并被正式纳入政府组成部门，极大提升了我省旅游业的地位。

　　此前，省旅游协会借换届之机，已经率先启动我省旅游体制改革。与传统旅游协会相比，在两个方面实现了突破：一是在组织构架上突破了“单一型”，实现了多元化，协会将设旅游景区、旅行社、旅游饭店等多个分会；二是在协会领导班子组成上突破了“行政型”，协会副会长中，4位来自省旅游局，其他13位则分别来自旅游景区、旅行社、旅游饭店及主要旅游企业代表。

　　2009年3月，省旅游协会景区分会宣告成立，来自全省各地旅游景区代表齐聚海口，以无记名投票、差额选举的方式选出7名协会负责人。这是国内旅游界首次以差额选举方式选举协会负责人。

　　中国旅游协会希望，海南这一创新能够为旅游行业管理探出新路子。

　　“纲举”才能“目张”，海南旅游的创新还体现在对旅游法规体系建设的探索上。

　　旅游业涵盖了“吃住行游购娱”六大要素，现在的旅游立法主要集中在“游”上，对其他要素鲜有涉及，是造成目前我国旅游市场不够规范的一大原因。中国旅游研究院副院长石培华博士认为，海南近期在这方面的努力值得提倡。

　　目前，海南相继起草制定《海南省旅行社管理办法》、《海南省导游管理办法》、《海南省景区（点）管理办法》、《海南省旅游饭店管理办法》等一系列旅游法规，行业法规体系的完备，在很大程度上将对未来海南旅游业的健康发展起到正本清源的作用。

　　完善公共服务体系

　　建设游客“度假天堂”

　　衡量一个旅游目的地成熟与否的重要标志，是当地旅游公共服务体系建设的完善程度。“十一五”期间，尤其是近两年，海南在这方面加大了建设力度。

　　今年11月，我省首个按照新的设计标准建成的旅游咨询服务中心，在保亭黎族苗族自治县揭牌，标志着我省旅游咨询服务中心建设工作全面启动。同时，万宁、儋州等地的建设工作也全面推开。

　　按照统一标准规范建设的咨询服务中心以最能代表海南的绿色和蓝色组成，并参照国际旅游咨询服务中心的统一标识“i”，设计了具有椰风海韵风情的蓝绿色彩变形“i”。咨询服务中心集中放置了保亭各种旅游宣传手册，以及提供游客休息的休闲椅。

　　规范有序的旅游市场秩序才能有效保障游客安全、权益。“十一五”期间，我省不间断开展了多次旅游市场专项整治行动，使旅游市场秩序得到进一步改善。

　　今年是国际旅游岛开局之年，我省将开局之年确定为“国际旅游岛建设环境综合整治年”，把旅游市场秩序的好坏作为国际旅游岛建设的“第一道门槛”。

　　在旅游市场环境专项整治中，查处一批违规景区（点）、“黑社”、“黑导”、海鲜大排档等；在城乡卫生环境专项整治中，全省规划建设761座厕所，对机场、码头、客运站等窗口单位，高速公路沿线可视范围和景区景点进行了重点整治。

　　国内国际差异化营销

　　运用现代营销打响“阳光海南”旅游品牌

　　联合国世界旅游组织秘书长塔勒布·瑞法曾经说，最吸引他的旅游元素在海南全能找到，可惜全世界知道这一点的人还不多。

　　的确，与国际一流海岛目的地相比，海南拥有的旅游资源绝不逊色，但在国际市场的知名度却远远不如夏威夷、巴厘岛、普吉岛等。

　　从2007年开始，我省连续三年开展“海南旅游宣传促销年”活动，针对国内国际市场不同特色，进行丰富多样的旅游宣传推广。

　　针对国际、国内两个市场的不同特点，省旅游委创新旅游营销模式，开展更为专业化、国际化的宣传促销手段。

　　2009年3月，省旅游协会分别与俄罗斯TTC旅游集团、德国TCME国际旅游概念公司和香港大众旅行社签署协议，与其合作在俄罗斯、德国和中国香港三大境外市场设立旅游联络处，希望借助当地旅游集团，开展更有针对性的旅游宣传促销，并帮助我省旅行社更好地开拓这些市场。


　　“海南设立这三大旅游联络处，是境外旅游宣传促销的一大突破。”省长助理、省旅游委主任陆志远认为，设立三大联络处，首先要解决航线问题，其次是通过联络处加强海南旅游在当地的宣传促销，第三是希望联络处及时将当地客源市场情况反馈回来，加强与岛内旅行社的交流和沟通，更好地开拓好这些客源市场。

　　在积极开发国内高端客源市场方面，今年2月，省旅游委在华北、华东、华南、华西四大重点区域的北京、上海、广州、成都设立国内旅游联络处，并选择《新京报》、《新民晚报》、《南方都市报》、《成都商报》在当地有较大影响力、覆盖面广的媒体作为联络平台。 （本报海口12月20日讯）

　　（相关报道见A2版） (本文来源：南海网-海南日报 )